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目前预算工作中存在的几个问题

  预算管理是目前很多企业普遍采用的一种主要管理方式,2002年4月财政部颁布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》更是要求国营大中型企业均要编制预算。但是由于种种原因,在预算编制的实务工作中,仍然存在很多问题。

  一、对预算管理职能认识的不足

  目前很多企业对预算的管理职能认识不足,单纯为了编制预算而编制预算,没有将预算与其企业管理很好的结合起来,使预算独立于企业管理之外,成为一个封闭的系统,没有充分发挥预算的管理职能。往往把预算的重点放在具体的数字计划上,使得预算编成以后,只是一些单纯的数字和表格,起不到管理的作用,使预算的编制流于形式。导致这种局面,主要是对预算概念理解不深,仅仅把预算作为一种工具,没有把它作为一种管理方法来运用,这也体现了实务界对“全面预算管理”的认识还是有限的,缺乏更深层次的理解。

  一般意义上的预算仅指实施预算管理的基本工具,这也是目前实务界普遍接受的认识。

  全面预算管理则更多侧重于管理机制,其低层次的职能是企业资源的分配,一般是建立在集权体制的基础之上;高层次的职能则立足于企业价值的管理,着重考虑对企业资源的长远规划和企业的绩效考评上,一般是建立在分权体制的基础之上。

  二、过于依赖财务数据

  目前企业预算的编制都是依据财务数据,这当然是一个自然的选择,甚至绝大多数企业负责预算编制的一般工作人员主要都是由财务人员组成。但是由于企业会计的主要职责是编制对外报送的会计报表,与预算管理有不同的目的,因此在数据分类和口径的个个方面都有不少差异,而且目前会计制度对谨慎性原则的积极使用,降低了财务数据的合理性。这一切都表明单纯依据财务数据编制预算是不合理的,这种状态下编制的预算很难起到管理的职能。

  预算对数据的需求有点类似管理会计,是建立在财务数据基础之上并根据预算编制需要经过加工整理的数据。数据整理是预算管理的一个很重要的程序,不经过加工的纯粹会计数据是不能满足编制预算的需要。

  三、预算与企业战略的问题

  企业战略是企业面对复杂而又激烈变化的经营环境,为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。它是企业战略思想的集中体现,对企业经营范围进行了科学的界定。企业战略也是制定各种计划的基础,预算作为企业的主要计划也必须与企业战略尤其是财务战略相协调。企业预算从根本上说源于企业战略,受企业战略方向的引导,没有明确的企业战略就无法确定企业长期预算的目标,也直接影响到企业预算发挥应有的作用。可是目前很多企业对企业战略认识不清,有的企业干脆没有明确企业战略,这都直接影响了预算尤其是长期预算的编制。

  四、预算与高度集权体系的矛盾

  我国企业绝大多数采取高度集权的管理模式,往往是领导“一支笔”说得算。这种模式可以使各级直线主管人员都有相应的职能机构和人员作为参谋和助手,因而能对本部门进行有效管理。而每个部门都由直线人员统一指挥,满足了现代组织活动需要统一指挥和实行严格的责任制度的要求。但是全面预算管理实际上是分权管理模式的产物,没有分权就没有现代意义的全面预算管理。因此很多企业推行预算管理遭到种种阻力,其根本原因就是集权体系与分权体系的对立。如何适当改造预算与集权体系相结合是目前预算问题的难点之一。

  五、重编制轻执行

  重编制轻执行是目前企业预算工作中普遍存在的问题。编制预算时轰轰烈烈,编制完毕仿佛大功告成,执行成了走过场。即使对预算执行相对重视的企业,也是仅仅将预算的执行放到财务部门,由财务部门执行预算的审批和控制。由于财务部门工作的局限性,它无法对所有企业支出的合理性和必要性做出正确的判断,只能单纯根据预算额度决定是否批准支出。造成了“年底突击花钱”、“不超预算也不低于预算”等等怪现象。而且也增加财务部门和其他部门的扯皮情况,大大影响了企业管理效率。

中国财经报·杜旭冬
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